三证合一是什么，三证是哪三证

根据2014年国务院20号文件要求和国家工商行政管理局部署，江苏等地区从2013年底开始试行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革。记者通过在江苏的调查发现，改革在江苏只试行了半个月，改革带来的便利已经得到了普通百姓的广泛认可。根据国家工商行政管理局的部署，今年将在全国范围内开展“三证合一”改革，开展“一照一”试点。

今年将全面推进民族工商业

2014年，国务院20号文件要求国家工商行政管理总局和中央组织办公室牵头简化程序，缩短时限，鼓励探索实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视野。

在去年底召开的全国工商行政管理工作会议上，“三证合一”成为工商部门2015年的一项重要工作。国家工商行政管理局局长张茂表示，2015年将在“统一发放三证”的基础上，全面推进“一证三号”，积极开展“一证一号”试点，最大限度降低社会和行政成本。

对此，中国人民大学商法研究所所长、民商法博士刘俊海教授指出，“三证合一”方便企业，可以降低交易，成本，提高交易，透明度，鼓励投资发展，是“改善社会诚信的好制度”。

江苏省十个试点项目开始改革

据江苏省工商行政管理局副局长杨伟东介绍，去年12月29日，江苏启动了宿迁、泰州、苏州工业园区、扬州等省级“三证合一”登记改革。目前，除江苏、沈阳、辽宁等地外，三证也在试点中。

杨伟东告诉记者，“三证合一”改革体现了工商登记便利化的发展方向。世界银行发布的前一份报告显示，中国很多商业环境排名较低，其中新企业设立排名第128位，中国企业审批被指责过于复杂。

据杨伟东介绍，江苏已经建立了全省统一的企业注册并联审批平台，已经具备了在全省全面推广“三证合一”的技术条件。宿迁市市长王天琦告诉记者，宿迁已经将三证合一的对象从企业扩大到个体工商户，基层工商部门也可以实施三证合一。申请人缴纳的148元组织机构代码证费也由买单，政府缴纳。此前，宿迁市的改革得到了纪检部门的支持。目前，部分部门官员因抵制改革被纪委查处。 #p#分页标题#e#

据介绍，宿迁将在三证合一的基础上尽快启动“一企一码”改革，将营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号整合为一个独立的商业登记证号，登记主体对外使用，实现市场主体和监管部门“双减负”。

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手续不再繁琐，照片也越来越快

1月15日下午，当地一家公司的会计王攀在江苏省宿迁市政务中心企业登记服务大厅从工作人员手中接过公司营业执照。与以前的营业执照不同

王国锋是江苏省金融资产交易中心有限公司的股东。去年12月29日，他从江苏省委常委、常务副省长李云峰手里拿到了第一张“三证合一”营业执照。

王国锋告诉记者，他过去常常申请营业执照、组织机构代码证和税务登记证，至少要办四个部门：工商、质监、国税和地税。有些材料需要反复填写，至少要一个星期才能完成。王国锋认为，“三证合一”的营业执照不仅省去了很多繁琐的手续，还省去了跑腿的时间。

新照片不被识别，需要重新发行

王国锋告诉记者，他也有麻烦。拿到三证合一的营业执照后，去银行注册基本账户，被告知需要单独的组织机构代码证。无奈之下，他找了登记窗口，申请了组织机构代码证，才办理了户口。

杨伟东说，这些问题也是“三证合一”改革中遇到的普遍问题，杨伟东将其概括为合法性和有效性。工商登记中的登记、税务登记、组织机构代码发放属于工商、税务、质监等不同部门。这些部门自上而下管理，各有各的法律体系。此外，组织机构代码证收费必须报国家质检总局。对于这些问题，江苏也拿出了对策。杨伟东表示，改革之初实行的是双轨制，三证合一只是一次改革试验。如果企业需要，还可以分别办理组织机构代码证和税务登记证。“这就解决了合法性问题。”

关于有效期问题，江苏省明确发文要求全省在三证合一后承认营业执照。关于中央管理的银行和其他机构的不同要求以及企业在省外开展业务的不同要求，杨伟东表示，他们已充分考虑到企业的要求。如果企业需要，可以单独出具组织机构代码证和税务登记证，不收取额外费用。 #p#分页标题#e#

虽然目前已经找到了解决办法，但无论是杨伟东等政府部门人员，还是王国锋等企业人员，都希望国家能够从法律层面彻底解决合法性问题，从国家角度解决有效性问题。“如果不承认，改革可能会大打折扣”。